Тема: Преступления против государственной власти,
интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Изучить Постановление пленум верховного суда
российской федерации от 16 октября 2009 г. N 19 О «судебной практике по делам о
злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»
1.
Понятие
и признаки должностного лица, как субъект преступлений, предусмотренных
2.
Злоупотребление должностными полномочиями ст. 285 УК
РФ
3.
Нецелевое расходование бюджетных средств ст. 285.1, 285.2 УК
Нецелевое
расходование средств государственных внебюджетных фондов
4.
Превышение должностных полномочии ст. 286 УК РФ
5.
Присвоение полномочий должностного лица ст.288 УК РФ
6.
Халатность, 293
1.
Понятие
и признаки должностного лица, как субъект преступлений, предусмотренных
Понятие и признаки должностного лица
определены в примечании 1. ст. 285 УК РФ
К должностным лицам относятся две
категории специальных субъектов:
а) лица,
постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции
представителей власти;
б) лица,
постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных
органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных
учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и
воинских формированиях Российской Федерации.
Выполнение перечисленных функций по специальному
полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на
него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом,
приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на
то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение
определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой
(присяжные заседатели
и др.)
Понятие представителя власти
законодательно определено в примечании к ст. 318 УК РФ. Следует заметить, что
отличительной особенностью данной категории должностных лиц является то, что
они наделены распорядительными полномочиями в отношении лиц, которые не
находятся от них в служебной зависимости, то есть не подчинены им по службе.
К представителям власти следует относить лиц, осуществляющих
законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников
государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в
установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц,
не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения,
обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их
ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты
Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судьи федеральных
судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники
прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД России и ФСБ России,
состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и
контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по
охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при
выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями).
Суду надлежит тщательно исследовать, какие
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции
(постоянно или временно) выполняло лицо, привлеченное к ответственности за
получение взятки.
К организационно-распорядительным относят
функции, которые
включают в себя руководство коллективом, расстановку и подбор кадров,
организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение
мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий и т. п.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены
полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами,
находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских
частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о
начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением
материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
Следует отметить, что в соответствии с
примечанием 4 к числу должностных лиц не относятся руководители государственных
и муниципальных предприятий. В соответствии с примечанием 1 к ст. 201 УК РФ они
являются лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих
организациях (независимо от формы собственности) и несут ответственность за
совершаемые по службе преступления по статьям гл. 23.
Не являются должностными лица, которые
выполняют сугубо профессиональные или технические обязанности в государственных
и муниципальных образованиях. Однако если наряду или в связи с осуществлением
этих обязанностей на данных работников возложено исполнение
организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, то в
случае их нарушения они будут нести уголовную ответственность как должностные
лица (например, врач - за злоупотребление полномочиями при выдаче листов
нетрудоспособности или участии в работе ВТЭК по определению инвалидности,
призывных комиссий; преподаватель - при выполнении обязанностей, возложенных на
него как на члена экзаменационной или квалификационной комиссии и т.д.).
В ч. 2 ст. 285 УК РФ содержится
квалифицирующий признак преступления, относящийся к личности субъекта, -
совершение указанного деяния лицом, занимающим государственную должность
Российской Федерации, или государственную должность субъекта Российской
Федерации, или должность главы органа местного самоуправления.
Субъектом преступления, предусмотренного
частью 2 статьи 285 УК РФ или частью 2 статьи 286 УК РФ, судам следует исходить
из пунктов 2 и 3 примечаний к статье 285 УК РФ, согласно которым под лицами,
занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются
лица, занимающие государственные должности, устанавливаемые Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами
для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов
(пункт 2 примечаний), а под лицами, занимающими государственные
должности субъектов Российской Федерации, - лица, занимающие должности,
устанавливаемые конституциями, уставами или законами субъектов Российской
Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов
субъектов Российской Федерации (пункт 3 примечаний). Сводный перечень
государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента
Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 (в редакции от 15 мая 2018 г.);
перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации
утвержден Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. N 1381 (в
редакции от 5 октября 2015 г.).
(в
ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2019 N 59)
2. Злоупотребление
должностными полномочиями ст. 285 УК РФ
В соответствии и на основании ст. 285 УК
РФ общественная опасность преступления состоит в том, что в результате его
совершения нарушается нормальная, регламентированная законом деятельность
аппарата законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов
местного самоуправления.
В качестве основного объекта преступного
посягательства выступают общественные отношения, регулирующие нормальную работу
государственного аппарата и аппарата органов местного самоуправления как в
целом, так и отдельных его звеньев. Дополнительные объекты - права и законные
интересы граждан, организаций, охраняемые законом интересы общества и
государства.
Объективная сторона характеризуется тремя
обязательными признаками:
а) использованием
должностным лицом своих служебных полномочий
вопреки интересам службы;
б) наступлением
в результате этого общественно опасного последствия в виде существенного
нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых
законом интересов общества и государства;
в) наличием
причинной связи между использованием должностным лицом своих служебных
полномочий и указанными вредными последствиями.
Преступление может быть совершено как
путем действия, так и путем бездействия, когда должностное лицо сознательно не
выполняет свои обязанности (например, попустительствует совершению
преступления).
Под использованием должностным лицом своих
служебных полномочий следует понимать такие действия лица, которые
непосредственно вытекали из его полномочий и являлись осуществлением прав и
обязанностей, которыми наделялось это лицо в связи с занимаемой должностью, то
есть составляющими его служебную компетенцию.
Как использование должностным лицом
своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует рассматривать
протекционизм, под которым понимается незаконное оказание содействия в
трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, а также иное
покровительство по службе, совершенное из корыстной или иной личной
заинтересованности.
Исключается уголовная ответственность за
использование должностным лицом авторитета занимаемой должности, служебных
связей, доверительных отношений с другими должностными лицами и т.п.
В соответствии с диспозицией нормы деяние
должно быть совершено вопреки интересам службы. Это означает, что оно
объективно противоречит как общим задачам и требованиям, предъявляемым к
государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и
задачам, выполняемым отдельными управленческими системами и звеньями, нарушает
основные принципы и методы работы.
Момент окончания состава преступления (ч.
1 ст. 285 УК РФ) связан с наступлением последствия в виде существенного
нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых
законом государственных и общественных интересов.
Следует заметить, что понятие
существенного нарушения является оценочным. При его установлении необходимо
учитывать количество потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального,
физического или имущественного вреда, степень отрицательного влияния на
нормальную работу государственных органов, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных учреждений, других структурных звеньев
государственного аппарата. Данное последствие может выражаться в причинении материального
вреда, нарушении конституционных прав и свобод граждан, создании помех и сбоев
в работе органов государственной власти и государственного управления, органов
местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, нарушении
общественного порядка, сокрытии крупных хищений, других тяжких преступлений и
т.п.
С субъективной стороны злоупотребление
должностными полномочиями - умышленное преступление. Умысел может быть как
прямым, так и косвенным. Субъект осознает, что использует свои должностные
полномочия вопреки интересам службы, предвидит возможность или неизбежность
наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных
интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества
или государства и желает их наступления или сознательно допускает эти
последствия либо относится к ним безразлично.
Обязательным признаком субъективной
стороны является мотив - корыстная или иная личная заинтересованность.
Корыстная заинтересованность выражается в
стремлении виновного, используя свои служебные полномочия, извлечь для себя или
других лиц незаконную имущественную выгоду. Понятием иной личной
заинтересованности охватываются все иные, противоречащие интересам службы побуждения
личного характера (карьеризм, протекционизм, месть, зависть, подхалимство и
т.д.).
Особо квалифицированным видом
злоупотребления должностными полномочиями является причинение тяжких
последствий (ч. 3 ст. 285 УК РФ), к которым обычно относят крупные аварии,
дезорганизацию работы государственного или муниципального органа либо
учреждения, причинение смерти или тяжкого вреда здоровью хотя бы одного
человека, материального ущерба в крупном размере и др.
В соответствии с положениями ст. 27 УК РФ
вина субъекта по отношению к тяжким последствиям может выражаться в форме неосторожности. В целом же рассматриваемое преступление
будет являться умышленным.
3. Нецелевое
расходование бюджетных средств ст. 285.1,
285.2 УК
Общественная опасность преступлений,
предусмотренных ст. 285.1 и ст. 285.2 УК РФ, состоит в том, что в результате их
совершения нарушается не только нормальное функционирование государственного
аппарата управления и органов местного самоуправления, но и подрываются основы
бюджетного (ст. 285.1 УК РФ) и внебюджетного (ст. 285.2 УК РФ) финансирования.
Расходование бюджетных (внебюджетных) средств не по назначению создает условия
для совершения хищений, экономических и других преступлений.
Бюджетная система Российской Федерации
представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном
устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов
и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджет является формой образования и
расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
В качестве одного из принципов бюджетной
системы Российской Федерации ст. 38 БК РФ закрепляет принцип адресности и
целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные средства
выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с
обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению
адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не
обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются
нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Нецелевое использование бюджетных средств,
выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие
условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом,
бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и
расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет административную
либо уголовную ответственность должностных лиц, являющихся получателями
бюджетных средств (ст. 289 БК РФ).
Основным объектом посягательства выступают
общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок использования должностными лицами, являющимися
получателями бюджетных средств, соответствующих финансовых ресурсов в строгом
соответствии с целями, для которых они предназначены.
Факультативный объект - интересы физических и юридических лиц,
являющихся адресатами средств.
Предметом преступного посягательства
являются целевые бюджетные средства, расходование которых определено утвержденным бюджетом
соответствующего уровня, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных
ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо другими документами,
закрепляющими правовые основания получения указанных средств. Они могут быть
предназначены для развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта,
связи, выделяться для обеспечения охраны окружающей среды, охраны и
воспроизведения природных ресурсов и т.п.
Формами бюджетного финансирования могут
быть дотации, субсидии, субвенции, бюджетные ассигнования, бюджетный кредит.
Дотация - это вид денежной помощи, которая
предоставляется, как правило, убыточным предприятиям со стороны государства с
целью покрытия затрат, которые не покрываются выручкой от реализации
произведенной продукции, то есть предприятиям, плановые затраты на производство
продукции или оказание услуг в которых превышают доходы от реализации
произведенной продукции и оказанных услуг.
Субсидия - это финансовая поддержка, помощь, предоставляемая
бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или
юридическому лицу, без каких-либо конкретных условий и независимо от
финансового состояния субъектов, которым она предоставляется. Как правило,
субсидии предоставляются для стимулирования определенной деятельности или производства
определенной продукции, поддержания предпринимательской и иной экономической
деятельности вообще
Субвенция - это помощь, предоставляемая бюджету
другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу для
финансирования определенных конкретных программ, проектов, которые одобряются
субъектами, предоставляющими помощь.
В отличие от дотации и субсидии субвенция
подлежит возврату в случае использования данной помощи не по ее целевому
назначению.
Бюджетные ассигнования - это бюджетные средства, предусмотренные
бюджетной росписью, выделяемые получателю или распорядителю бюджетных средств.
Бюджетный кредит - это форма финансирования бюджетных
расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или
другому бюджету на возвратной и возмездной основах.
Объективная сторона характеризуется
действием и выражается в расходовании бюджетных средств должностным лицом
получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения,
определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных
ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся
основанием для получения бюджетных средств.
Диспозиция статьи 285.1 УК РФ является
бланкетной. Для
уяснения содержания основных признаков объективной стороны необходимо
обратиться к бюджетному законодательству Российской Федерации. Так, права и
обязанности получателей бюджетных средств изложены в ст. 163 БК РФ.
Они имеют право на: своевременное
получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным
бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации; своевременное
доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных
обязательств; компенсацию в размере недофинансирования.
Вместе с тем получатели бюджетных средств
обязаны: своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы,
подтверждающие право на получение бюджетных средств; эффективно использовать
бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением; своевременно и в полном
объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;
своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными
средствами, предоставленными на возмездной основе; своевременно представлять
отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.
Под нецелевым расходованием бюджетных
средств следует понимать незаконное использование, употребление, трату
соответствующих финансовых ресурсов (денежных средств) не по их прямому
назначению. Формы нецелевого использования бюджетных средств могут быть
различные: финансирование за счет бюджета расходов, не предусмотренных вообще
статьями расходов утвержденного бюджета; финансирование одних статей расходов
бюджета за счет других статей, на которые должны быть использованы выделенные
бюджетные средства (например, финансирование производства вместо выплаты
заработной платы либо, наоборот, использование выделенных на выплату заработной
платы дотаций на приобретение сырья, оборудования и т.п.), и др.
Расходование бюджетных средств осуществляется
путем их списания с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного
обязательства в пользу физических или юридических лиц (ст. 227 БК).
Обязательным признаком объективной стороны
основного состава преступления, предусмотренного статьей 285.1 УК РФ, является крупный
размер израсходованных не по целевому назначению бюджетных средств.
Согласно примечанию к ст. 285.1УК РФ, крупным размером признается сумма
бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей. Нецелевое
расходование бюджетных средств в меньшем размере влечет административную
ответственность по ст. 15.14 КоАП.
По законодательной конструкции состав
преступления является формальным, считается оконченным в момент фактического нецелевого
израсходования бюджетных средств в крупном размере.
Субъективная сторона выражается в
умышленной форме вины в виде прямого умысла. Виновный осознает, что, являясь
должностным лицом получателя бюджетных средств, он расходует их не по
назначению, и желает этого. Мотивы и цели не являются обязательными признаками
состава преступления и не влияют на квалификацию деяния, хотя и могут быть
учтены при назначении наказания.
Субъект преступного посягательства
специальный - должностное лицо получателя бюджетных средств. Под получателем
бюджетных средств следует понимать бюджетное учреждение или иную организацию,
имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной
росписью на соответствующий год.
Лица, выполняющие управленческие функции в
коммерческих и иных организациях (в том числе руководящие работники
государственных предприятий), за нецелевое расходование бюджетных средств могут
быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 201 УК РФ. Однако (в отличие
от ст. 285.1 УК РФ) для наличия состава указанного преступления необходимо
установить цель (извлечение выгод и преимуществ для себя или других лиц либо
нанесение вреда и др.) и наличия причинения существенного вреда (ч. 1) или
тяжких последствий (ч. 2). Возможна также уголовная ответственность данной
категории лиц по специальной норме (ч. 2 ст. 176 УК РФ) за незаконное
использование не по прямому назначению государственного целевого кредита.
Квалифицированные виды преступления
состоят в его совершении: а) группой лиц по предварительному сговору; б) в
особо крупном размере.
Деяние признается совершенным по
предварительному сговору группой лиц, если в нем участвовали два и более
должностных лица получателя (получателей) бюджетных средств, заранее договорившиеся
о совместном выполнении данного деяния.
Нецелевое расходование бюджетных средств в
особо крупном размере считается состоявшимся, если сумма указанных средств
превысила 7 млн. 500 тыс. р.
3.2. ст. 285.2 УК РФ Нецелевое
расходование средств государственных внебюджетных фондов
В соответствии и на основании ст. 285.2 УК
РФ общественная опасность посягательства - расходование средств государственных
внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям,
определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность,
и бюджетам указанных фондов.
Государственный внебюджетный фонд - это
форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального
бюджета и бюджетов субъектов РФ (ст. 6 БК РФ).
Согласно ст. 144 БК РФ, в состав
государственных внебюджетных фондов РФ входят: Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный
фонд занятости населения Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования.
Основным объектом преступного посягательства
являются общественные отношения, обеспечивающие установленный законом порядок
расходования должностными лицами средств государственных внебюджетных фондов. В
качестве факультативного объекта могут выступать социальные права граждан.
Предмет посягательства - средства
государственных внебюджетных фондов. К ним, в частности, относятся денежные средства, управляемые
органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для
реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту,
по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания
детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации о социальном обеспечении.
Объективная сторона составов преступления
состоит в действии, выражающемся в расходовании должностным лицом средств
государственных внебюджетных фондов на цели, не предусмотренные
законодательством Российской Федерации о соответствующих фондах.
Обязательным признаком объективной стороны
основного состава преступления является крупный размер государственных
внебюджетных средств, израсходованных не по назначению. В соответствии с
примечаниями к ст. 285.1 УК РФ он составляет сумму, превышающую 1 млн. 500 тыс.
р.
Субъективная сторона - прямой умысел.
Виновный осознает, что незаконно расходует средства государственных
внебюджетных фондов не по их целевому назначению, и желает совершить указанное
деяние. Мотивы и цели преступления на квалификацию не влияют, однако
учитываются при назначении наказания.
Субъект преступного посягательства
специальный - должностное лицо, обладающее компетенцией по распоряжению
соответствующими внебюджетными средствами.
4.
Превышение должностных полномочии ст. 286 УК РФ
В качестве основного объекта преступного
посягательства выступают общественные отношения, регулирующие
нормальную работу государственного аппарата и аппарата органов местного самоуправления
как в целом, так и отдельных его звеньев. В качестве дополнительного объекта
преступления выступают права и законные интересы граждан или организаций либо
охраняемые законом интересы общества или государства, честь, достоинство,
здоровье людей.
Объективная сторона выражается в
совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и
повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или
организаций, общества или государства. Между совершением должностным
лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий, и наступившими
общественно опасными последствиями должна быть установлена причинная связь.
Действия, явно выходящие за пределы
полномочий должностного лица, могут выражаться в совершении:
1. относятся к полномочиям другого должностного лица
(вышестоящего или равного по статусу) (например,
начальник ОВД, не будучи на то уполномочен, дает санкцию на проведение обыска);
2. могут быть совершены только при наличии особых
обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например, применение
оружия в отношении несовершеннолетнего, если его действия не создавали реальной
опасности для жизни других лиц);
3. совершаются должностным лицом единолично, однако могут
быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком,
установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом; (например, руководитель представительного органа местного
самоуправления лично принимает решение, принятие которого возможно лишь
коллегиально на заседании);
4. никто и ни при каких обстоятельствах не вправе
совершать.
Состав преступления (ч. 1 ст. 286 УК РФ)
считается оконченным в момент наступления последствий в виде существенного
нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом
интересов общества и государства.
Субъективная сторона характеризуется прямым или косвенным
умыслом. Мотивы и цели не входят в число обязательных признаков состава
преступления и не оказывают влияния на квалификацию деяния, однако они могут
быть учтены при назначении наказания.
Субъект специальный - должностное лицо.
Квалифицированным видом превышения
должностных полномочий (ч. 2 ст. 286 УК РФ) является совершение деяния,
предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, лицом, занимающим государственную должность
Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской
Федерации, а равно должность главы органа местного самоуправления.
Особо квалифицированным видом
рассматриваемого преступления (ч. 3 ст. 286 УК РФ) является совершение деяния,
предусмотренного ч. 1 или ч. 2 ст. 296 УК РФ, если оно сопровождалось: а)
насилием или угрозой его применения; б) применением оружия или специальных
средств; в) причинением тяжких последствий.
Под применением насилия следует понимать любое
физическое воздействие вопреки воле потерпевшего или помимо ее, которое может
выражаться в нанесении побоев, истязании, причинении физической боли, телесных
повреждений (в форме легкого, средней тяжести и тяжкого вреда здоровью), а
также состоящее в ограничении свободы.
Угроза применения насилия может быть
выражена в действиях или высказываниях виновного, когда имеются реальные
основания опасаться применения физического насилия.
В случаях причинения тяжкого вреда здоровью,
предусмотренного ч. 3 - 4 ст. 111 УК РФ, а также при умышленном лишении жизни
потерпевшего (ст. 105 УК РФ) содеянное должно квалифицироваться по совокупности
преступлений (ч. 3 ст. 286 и ч. 3 или 4 ст. 111 либо ст. 105 УК РФ).
Если убийство либо тяжкий или средней
тяжести вред здоровью причинены должностным лицом при превышении пределов
необходимой обороны, а также при превышении мер, необходимых для задержания
лица, совершившего преступление, деяние надлежит квалифицировать только по ст.
108 или ст. 114 УК РФ.
Под применением оружия понимается его
непосредственное использование по назначению как для физического, так и для
психического воздействия на потерпевшего (см. п. 12 Постановления Пленума ВС
СССР от 30.03.1990 № 4). К оружию следует относить огнестрельное,
пневматическое, газовое или холодное оружие, предназначенное для поражения
живой цели, для ношения и применения которого требуется специальное разрешение.
Применение оружия включает использование
его поражающих свойств для причинения вреда потерпевшему. При этом не только
выстрел, но и, например, удар прикладом огнестрельного оружия рассматриваются
как его применение.
К специальным средствам относятся
приспособления (устройства), предназначенные для пресечения нападений
преступников, прекращения массовых беспорядков и иных преступных деяний
(резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, средства разрушения преград,
средства принудительной остановки транспорта и т.д.) (ст. 14 Закона о милиции)5.
Причинение тяжких последствий - оценочный
признак. К тяжким могут быть отнесены такие последствия преступного деяния,
когда оно повлекло массовые беспорядки, крупные аварии, дезорганизацию работы
государственного или муниципального органа или учреждения и др.
В соответствии со ст. 288 УК РФ
общественная опасность преступления состоит в том, что государственный или
муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом, самовольно (незаконно)
присвоивший его полномочия, совершает с использованием эт--их полномочий
противоправные действия, в результате которых существенно нарушаются права и законные
интересы граждан или организаций.
Объект
преступного посягательства
- интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления,
их авторитет. Дополнительный объект
- права и законные интересы граждан или организаций.
Объективная
сторона присвоения полномочий должностного лица может быть выполнена только путем действий. Она
характеризуется следующими обязательными признаками:
а) незаконное
присвоение служащим полномочий должностного лица и совершение с использованием
этих полномочий определенных действий;
б) общественно
опасные последствия в виде существенного нарушения правоохраняемых интересов;
в) причинная
связь между указанными действиями и наступившими последствиями.
Состав преступления считается оконченным в
момент наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных
интересов граждан или организаций.
Полномочия должностного лица - это круг
его прав и обязанностей, установленных соответствующими нормативными актами
(законом, уставом, положением, инструкцией, приказом и т.д.). Присвоение
полномочий состоит в том, что виновный, нарушая установленный законом порядок
назначения или избрания на определенную должность либо не имея надлежащим
образом оформленного специального полномочия, неправомерно принимает на себя права
и обязанности по осуществлению функций представителя власти или по выполнению
организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в
соответствующих органах или муниципальных учреждениях.
Способы присвоения полномочий должностного
лица могут быть различны: устное заявление виновного о наличии у него
полномочий должностного лица при фактическом их отсутствии, использование
подложных документов или форменной одежды должностного лица и т. д.
В случаях присвоения полномочий
должностного лица с использованием поддельных документов, изготовленных
(составленных) самим виновным или другими лицами, содеянное надлежит
квалифицировать по совокупности преступлений (ст. 288 и ст. 292 или 327 УК
РФ).
Между действиями виновного, совершенными в
связи с присвоением полномочий должностного лица, и последствиями должна быть
установлена причинная связь. Если государственный или муниципальный служащий,
присвоивший функции должностного лица, совершает с их использованием другое преступление,
то все содеянное должно квалифицироваться по совокупности ст. 288 УК РФ и
статьи, предусматривающей уголовную ответственность за совершенное
преступление.
Субъективная сторона характеризуется
умышленной виной.
Умысел может быть как прямым, так и косвенным. Виновный осознает, что
самовольно и неправомерно присваивает и осуществляет полномочия должностного
лица, предвидит возможность или неизбежность наступления в результате своих
действий общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и
законных интересов граждан или организаций и желает их наступления (прямой
умысел), либо не желает, но сознательно допускает эти последствия, либо
относится к ним безразлично (косвенный умысел).
Субъект преступного посягательства - государственный служащий или служащий
органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом.
6.
Халатность
Объект
преступного посягательства
- общественные отношения, регулирующие нормальное функционирование
государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и
муниципальных учреждений, аппарата управления в Вооруженных Силах Российской
Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Дополнительные объекты - имущественные интересы (ч. 1), здоровье (ч. 2), жизнь
человека (ч. 2, 3).
Объективная
сторона халатности
состоит в том, что должностное лицо либо не выполняет свои служебные
обязанности, либо выполняет их ненадлежащим образом, результатом чего является
последствие в виде крупного ущерба. Следовательно, объективную сторону
составляют три обязательных признака:
а) невыполнение
или ненадлежащее выполнение должностным лицом своих служебных обязанностей;
б) общественно
опасное последствие в виде крупного ущерба;
в) причинная
связь между деянием виновного и наступившим последствием.
Преступление может совершаться как путем
действия, так и путем бездействия. Бездействие представляет собой невыполнение
должностным лицом возложенных на него служебных функций, непринятие мер,
которые оно в соответствии с объемом прав и обязанностей должно было принимать.
Действие при халатности заключается в ненадлежащем выполнении виновным своих
должностных функций (недобросовестно, нерадиво, кое-как). При этом в поведении
лица могут сочетаться неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей.
Для привлечения должностного лица к
уголовной ответственности необходимо точно уяснить круг его прав и обязанностей
(служебную компетенцию), которые должны были выполняться виновным в связи с его
должностью. Вместе с тем нужно установить, что у субъекта имелась реальная
возможность для осуществления своих служебных полномочий.
Реальная возможность выполнения виновным
обязанностей по службе определяется совокупностью объективных и субъективных
факторов. К объективным факторам относятся внешние условия, в которых должностное
лицо совершает свою служебную деятельность. Это могут быть реальные условия
производства, предельно допустимый объем работы, обеспечение надлежащей
сохранности и охраны товарно-материальных ценностей и т.п. К субъективным
факторам относятся личные качества должностного лица, то есть его образование,
квалификация, профессиональный опыт, возможность своими силами обеспечить
надлежащее выполнение служебных функций и т.д.
Если неисполнение или ненадлежащее
исполнение служебных обязанностей (при отсутствии недобросовестности или
небрежного отношения к службе) явилось результатом недостатка квалификации,
знаний, опыта и т.п., содеянное не может быть квалифицировано как халатность.
По законодательной конструкции состав
преступления - материальный, считается оконченным в момент наступления
последствия в виде крупного ущерба. Наступление указанного последствия является
своеобразной гранью между дисциплинарным проступком и должностным
преступлением. Определение крупного ущерба дано в примечании к ст. 293 УК РФ и составляет
сумму, превышающую 100 тыс. р.
Субъективная сторона халатности
характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности.
При легкомыслии виновный предвидит
возможность наступления последствия в виде крупного ущерба как результата
невыполнения или ненадлежащего выполнения им своих должностных обязанностей, но
без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на его
предотвращение.
При небрежности виновный не предвидит, что
в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения им своих должностных
обязанностей будет причинен крупный ущерб, хотя при необходимой внимательности
и предусмотрительности он должен был и мог предвидеть наступление указанного
последствия.
Субъектом преступного посягательства может
быть только должностное лицо.
Квалифицирующим признаком халатности
согласно (ч. 2 ст. 293 УК РФ) является неисполнение или ненадлежащее исполнение
должностным лицом своих обязанностей, повлекшее по неосторожности причинение
тяжкого вреда здоровью или смерть человека. При этом возникает конкуренция с
общими нормами, предусматривающими ответственность за причинение указанных
последствий (ч. 2 ст. 109, ч. 2 ст. 118 УК РФ). Предпочтение должно отдаваться
специальной норме, в качестве которой выступает ст. 293 УК РФ.
Причинение человеку тяжкого вреда здоровью
или смерти квалифицируется по ч. 2 ст. 293 УК РФ при следующих условиях:
а) указанные
последствия наступили вследствие невыполнения или ненадлежащего выполнения должностным
лицом своих служебных обязанностей (то есть данные последствия находятся в
причинной связи с действиями (бездействием) виновного);
б) вина
лица по отношению к тяжкому вреду здоровью или смерти человека может быть
только неосторожной (легкомыслие или небрежность).
Особо квалифицированный состав халатности
(ч. 3 ст. 293 УК РФ) предусматривает ответственность за неисполнение или
ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей, повлекшее по
неосторожности смерть двух или более лиц.
Простая халатность - преступление
небольшой тяжести, квалифицированная и особо квалифицированная - средней
тяжести.
Комментариев нет:
Отправить комментарий